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掃黑除惡專項斗爭參閱資料
作者:管理員 發表時間: 2018-09-13 11:19:12 瀏覽次數:
                                         掃黑除惡專項斗爭參閱資料
 
        1.黨中央部署掃黑除惡專項斗爭背景
        2017年11月8日,習近平總書記在中辦《文摘》(第160期)上作出重要指示:“從此件看,當前農村涉黑問題出現一些新情況,請中央政法委牽頭有關部門加強研究,摸清底數,找準病灶,拿出方案。要開展一輪新的掃黑除惡專項斗爭,重點是農村,城市也要抓,對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域,應采取強有力的措施,依法重點整治。掃黑除惡要與反腐結合起來,與基層‘拍蠅’結合起來,既抓涉黑組織,也抓后面的‘保護傘’。加強基層組織建設,是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉,務必把這個基礎夯實筑牢。”
        1月11日,中共中央 國務院印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發〔2018〕3號文件)。
        1月23日,中央召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議,部署開展全國掃黑除惡專項斗爭工作,中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨對為期三年的掃黑除惡專項斗爭進行了部署。
        2.開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義
開展掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,是以人民為中心執政理念的充分體現,是全面建成小康社會的必然要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑,是鞏固黨的執政根基的重要舉措。
        3.開展掃黑除惡專項斗爭的指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,貫徹落實總體國家安全觀,針對當前涉黑涉惡新問題新動向,切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩定,鞏固黨的執政基礎,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。
        4.開展掃黑除惡專項斗爭的基本原則(五個“堅持”)
堅持黨的領導、發揮政治優勢;堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾;堅持綜合治理、齊抓共管;堅持依法嚴懲、打早打小,堅持標本兼職、源頭治理。
        ——堅持黨的領導、發揮政治優勢。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫穿到掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程。
        ——加持人民主體地位、緊緊依靠群眾。堅持以人民為中心,以保障人民根本利益為出發點和落腳點,充分發動群眾,實現掃黑除惡專項斗爭過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。
        ——堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合部門資源力量,綜合運用法律、經濟、行政等多種手段,形成強大工作合力。
        ——堅持依法嚴懲、打早打小。充分運用法治思維和法治方式,加強法治保障,明確政策界限,嚴格依法辦案,依法從嚴懲處黑惡勢力,努力將其消滅在萌芽狀態,嚴防坐大成勢。
        ——堅持標本兼治、源頭治理。立足當前,著眼長遠,堅持邊打邊治邊建,既要解決涉黑涉惡突出問題,又要建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。
        5.掃黑除惡專項斗爭的目標任務
        通過3年不懈努力,黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強,人民群眾安全感、滿意度明顯提升;黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,加強基層組織建設的環境明顯優化;基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。
        6. 掃黑除惡專項斗爭實施步驟
2018年1月部署啟動,至2020年結束,為期3年。
      (1)2018年,深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。
      (2)2019年,對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。
      (3)2020年,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。
        7.掃黑除惡專項斗爭重點打擊對象主要有十類:
        一是威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;
        二是把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力;
        三是利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;
        四是在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;
        五是在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;
        六是在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;
        七是操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;
        八是非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;
        九是插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力;
        十是境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。
        8. 當前涉黑涉惡犯罪的新動向
        中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會上指出當前涉黑涉惡犯罪的新動向:一是向政治領域滲透,企圖操控、把持基層政權;二是向新行業、新領域擴張,追求非法利益最大化;三是向隱蔽化轉型,逃避打擊能力增強。
        9.掃黑除惡專項斗爭涉及的犯罪
        掃黑除惡專項斗爭涉及黑社會性質組織犯罪和惡勢力犯罪。9種常見的涉黑涉惡犯罪:尋釁滋事、聚眾斗毆、敲詐勒索、強迫交易、非法拘禁、故意損毀財物、開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫。
        10.什么是黑社會性質組織犯罪
        黑社會性質組織是指以暴力、威脅或者其他手段,有組織地進行違法犯罪活動,稱霸一方,為非作惡,欺壓、殘害群眾,嚴重破壞經濟、社會生活秩序的黑社會性質的組織。
        黑社會性質組織應當同時具備組織特征、經濟特征、行為特征和危害性特征。
        11.什么是惡勢力犯罪
        惡勢力是指經常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動,為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上,糾集者相對固定,實施惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。
        12.掃黑除惡專項斗爭第一責任人和直接責任人
        各級黨委、政府主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭第一責任人,各級黨委、政府分管負責同志和各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人。
        13.什么是黑惡線索雙向移送
        黑惡線索雙向移送是指政法機關和紀檢、組織部門之間就黨員干部違法違紀問題線索和涉黑涉惡違法犯罪線索相互移送、核查處理,政法機關和行政執法部門就行業亂象、治安亂點問題線索和涉黑涉惡違法犯罪問題線索相互移送、核查處理。
        14.什么是“軟暴力”
        黑惡勢力為謀取不法利益或形成非法影響,有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段侵犯人身權利、財產權利,破壞經濟秩序、社會秩序,構成違法犯罪的行為。
        15.什么是“兩個一律”
        對涉黑涉惡犯罪案件,一律深挖其背后腐敗問題;對黑惡勢力“關系網”“保護傘”,一律一查到底,絕不姑息。
        16.什么是“一線雙查”“一案雙查”
        公安機關核查(偵辦)涉黑涉惡問題線索(案件)和紀檢監察機關核查涉黑涉惡腐敗、“保護傘”問題線索(案件)、相互銜接、同步推進。
        17.什么是實名舉報“人人見面、件件回應”工作
        “人人見面、件件回應”是指對涉黑涉惡實名舉報線索,辦案機關要逐一和實名舉報人約談見面,進一步掌握涉黑涉惡線索情況,爭取線索落地核查,引導舉報人通過正確途徑解決其他訴求,維護社會和諧穩定。
        18.中央掃黑除惡專項斗爭督導工作簡介
        經習近平總書記親自簽批,中辦、國辦印發了《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》,中央將分三年三批次對全國所有省區市掃黑除惡專項斗爭工作進行全覆蓋督導檢查,這是繼中央巡視、環保督查之后的第三個全國性中央督導工作。2018年組建10個中央督導組,對河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川共10個省市開展第一輪督導,其中第十督導組督導四川。本輪督導先在河北開展督導試點,8月底前其余9個督導組全面進駐相關省市開展為期1個月的督導檢查。負責督導四川的中央第十督導組組長是陜西省政協主席韓勇,副組長是最高人民法院副院長姜偉,督導組一行37人。
        19.中央掃黑除惡專項斗爭督導重點(六個“圍繞”)
        六個“圍繞”是指圍繞政治站位、依法嚴懲、深挖徹查、綜合治理、組織建設和組織領導。
        ——圍繞政治站位,重點督導各級黨委和政府貫徹落實習近平總書記重要指示和中央、省委、市委決策情況,貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況,專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況。
        ——圍繞依法嚴懲,重點督導掃黑、除惡、治亂的成效,特別是發動群眾情況,嚴守法律政策界限,嚴格依法辦案,確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。
        ——圍繞深挖徹查,重點督導掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合情況,治理黨員干部涉黑涉惡問題,深挖徹查黑惡勢力背后“保護傘”情況。
        ——圍繞綜合治理,重點督導各部門齊抓共管,相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管,形成強大工作合力、整治突出問題情況。
        ——圍繞組織建設,重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織,嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權,為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。
        ——圍繞組織領導,重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及辦公室充分發揮職能作用,加大統籌力度,層層壓實責任,研究解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。
        20.中央督導的6個重點部門和8個重點領域
        6個重點部門:紀委監委、組織、法院、檢察院、公安、司法。
        8個重點領域:交通、國土、民政、住建、工商、水利、農業、衛計。
        21.省委部署掃黑除惡專項斗爭情況
        2月7日下午,省委召開全省掃黑除惡專項斗爭電視電話會議,貫徹落實中央決策部署,對全省開展掃黑除惡專項斗爭作出部署。省委常委、政法委書記鄧勇出席會議并講話。副省長、公安廳廳長葉寒冰主持會議。
        2月10日,中共四川省委 四川省人民政府印發《關于印發<四川省開展掃黑除惡專項斗爭實施方案>的通知》(川委發〔2018〕4號文件)。

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