肉蒲团玉女心经粤语
當前位置:首頁 > 政策法規 >
關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見
作者:管理員 發表時間: 2019-02-17 11:29:00 瀏覽次數:
                                      廣安市人民政府辦公室關于全面放開養老服務
                                              市場提升養老服務質量的實施意見

                                                                  廣安府辦發〔2018〕64號
各區市縣人民政府,廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會,市級有關部門: 

  為促進養老服務業更好更快發展,全面放開養老服務市場提升養老服務質量,根據《四川省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(川辦發〔2018〕5號)精神,結合我市實際,提出以下實施意見。 

  一、指導思想和總體目標 

  認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面貫徹省委十一屆三次、四次全會和市委五屆六次全會精神,按照市委、市政府“辦區域性最好的養老”要求,加快推進養老服務業供給側結構性改革,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾的獲得感幸福感。到2020年,全市政府運營的養老床位數占養老床位總數的比例不超過50%,護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%,依托華鎣山紅色旅游融合發展示范區,培育1—2個養老服務品牌,打造全市醫養體旅的先行示范區,90%以上的城鎮社區和60%以上的農村社區納入居家社區養老服務網絡。 

  二、主要任務 

 ?。ㄒ唬┙档蜏嗜腴T檻。自然人、法人和其他組織設立營利性養老服務企業,均可依法向工商行政管理(市場監督管理)部門申請注冊登記。非本市投資者舉辦養老服務項目與本市投資者享受同等政策待遇。鼓勵境外投資者來廣安舉辦非營利性養老機構,其設立的非營利性養老機構與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。 

 ?。ǘ┮幏秾徟鞒?。投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段,每個審批階段由相應牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。按照“寬進嚴管”要求,取消養老機構設立許可。 

 ?。ㄈ┚唽徟h節。養老機構從事餐飲服務活動,應當依法先行取得營業執照等合法主體資格后,申請食品經營許可證。對養老機構環境影響評價實施分類管理,對填報環境影響登記表的項目,實施備案管理。對于1998年9月以前建設使用,且未發生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更),或者建筑面積在300平方米以下,或者投資30萬元以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續,但須滿足消防安全技術規范要求,其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。 

 ?。ㄋ模┩晟苾r格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。對民辦營利性養老機構,服務收費項目和標準由經營者自主確定。對民辦非營利性養老機構,服務收費標準由經營者合理確定,發改、民政部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管,同時加強對價格水平的分析監測。對政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據,按照非營利原則,其基本服務實行政府定價或政府指導價。對以公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。 

 ?。ㄎ澹┘訌娦袠I信用建設。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。建立健全養老服務行業信用信息記錄和歸集共享發布機制。通過企業信用信息公示系統向社會公示相關企業的行政許可、行政處罰等信息。適時引入第三方信用服務機構,參與養老行業信用建設和監管。建立多部門、跨地區的聯合獎懲機制,將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素,對誠實守信者給予更多政策支持,對違規失信者給予相應懲戒或市場限入。建立養老服務行業黑名單制度,加強行業自律和監管。強化誠信宣傳教育,營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。 

 ?。┩七M社區居家養老服務全覆蓋。加快建立區市縣(園區)統一規范的“12349”居家養老服務綜合信息平臺,為老年人提供精準化、個性化、專業化服務,不斷提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。盤活城鄉社區日間照料中心,利用新建居住小區配套建設用房或購置、置換、租賃房屋等方式,因地制宜打造城鄉社區養老服務驛站,為城鄉社區家庭短期內無人照料老人提供短暫生活服務。各地要統籌規劃建設城鄉社區養老服務設施,推進社區日間照料中心向養老服務綜合體發展。整合社區醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業等資源,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。統籌社區范圍內物業服務企業參與社區養老服務,鼓勵引導物業服務企業將服務鏈延伸到居家養老領域。“十三五”期間,依托華鎣山紅色旅游融合發展示范區,培育1—2個養老服務品牌,打造全市醫養體旅的先行示范區。 

 ?。ㄆ撸┩苿羽B老機構提質增效。持續開展養老院服務質量建設專項行動,建立以質量和效益為導向的養老院服務發展機制,塑造養老院“安全、誠信、優質”的服務品質。依托全國養老機構業務管理信息系統,實時監控養老院服務質量動態,加強養老機構運營管理及服務質量大數據管理。健全養老院服務設施、設備改造,完善安全應急應對機制。優化存量養老機構的床位結構,降低空置率,提升護理型床位比例。推動養老機構設立學習場所或與老年教育機構合作,積極為老年人提供穩定、便捷、豐富的教育服務。鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等方式,支持社會力量舉辦養老機構,逐步使社會力量成為養老服務業發展的主體。 

 ?。ò耍┘涌旃k養老機構改革。強化公辦養老機構的托底保障功能,優先保障政府依法供養對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養護需求。積極推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。深化公辦養老機構管理體制改革,鼓勵公辦養老機構開展社會養老服務,參與養老服務市場競爭,發揮示范引領作用。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與公辦養老機構改革。完善公建民營養老機構管理辦法,政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。 

 ?。ň牛┘涌焱七M醫養融合發展。鼓勵有條件的養老機構依法開辦醫療機構,符合條件的按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療機構多點執業。開通預約就診綠色通道,為老年人提供便捷醫療服務。提升醫保經辦服務能力,實現老年人異地就醫即時結算。支持和推廣在日間照料中心、社區居家養老服務中心內嵌入“健康小屋”,為老年人提供健康檢查、指導和管理以及康復護理等健康養老服務。“十三五”期間,每個區市縣至少建成2所、園區至少建成1所規模適度、功能完善、管理規范的醫養結合養老服務機構。 

 ?。ㄊ┨嵘r村養老服務能力和水平。加強鄉鎮敬老院建設和改造,推動服務設施達標,優化規劃布局,打造農村區域性養老機構,滿足農村特困人員集中供養需求,為農村低收入、高齡、失能失智、失獨和留守老年人提供便捷可享的養老服務。加強農村幸福院改造和管理,注重與農村危房改造等涉農基本住房保障政策的銜接,整合農村社區服務資源,開展自助式、互助式養老服務。鼓勵有條件的農村地區探索利用閑置資源開發經營養老服務,在解決農村養老問題的同時增加農民財產性收入。農村集體經濟、土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人養老問題。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、志愿者加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居、計劃生育特殊困難家庭老年人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯絡人登記,建立應急處置和評估幫扶機制,關注老年人的心理、安全等問題。 

 ?。ㄊ唬┨岣呃夏耆松畋憬莼?。加強城鄉基礎設施和商場、超市、景區等公共服務場所無障礙設施建設改造,嚴格執行無障礙設施建設相關標準,在規劃、設計、施工、監理、驗收等各環節嚴格把關。通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造,重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造。把老舊住宅增設電梯工作納入“百萬安居工程建設行動”加以實施,將符合條件的既有住宅電梯增設項目納入市級獎補范圍實行以獎代補。加強養老服務設施節能宜居改造,將各類養老機構和服務設施納入“城市基礎設施建設年行動”重點扶持范圍。在推進易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區、農村危房改造等保障性安居工程中,統籌考慮適老化設施配套建設。 

 ?。ㄊ┘涌祓B老服務信息化建設。推進“互聯網+”養老服務創新,發展智慧養老服務新業態。支持養老服務機構、社區、社會組織和企業利用物聯網、移動互聯網和云計算、大數據等信息技術,開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平臺、信息系統、APP應用等,重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能,建設虛擬養老院。打通養老服務信息共享渠道,實現養老綜合服務信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接。 

 ?。ㄊ┨剿鹘㈤L期護理保障制度。探索建立由長期護理保險、商業性護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接、互為補充的長期護理保障制度,增強老年人接受長期護理照料的支付能力。引入商業保險機構參與服務,促進長期護理保險制度持續發展。探索建立居家、社區和機構等專業護理服務體系,保障老年人長期護理服務需求。 

 ?。ㄊ模┌l展適老金融服務。規范和引導金融機構針對不同年齡群體的養老保障需求,開發提供長期穩定收益、符合養老跨生命周期需求的理財產品,滿足老年人金融服務需求,鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施,開辟服務綠色通道。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。 

 ?。ㄊ澹┩貙捦度谫Y渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業金融機構探索養老服務機構以有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等為抵質押,提供信貸支持,滿足養老服務機構多樣化融資需求。鼓勵支持有條件的養老企業進入資本市場,通過股票上市、項目融資、產權置換等方式籌措資金,擴大直接融資規模。在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下,探索民辦養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。對符合條件的個人投資設立小型養老服務機構,或招用員工比例達到政策要求的小微養老服務企業,積極利用創業擔保貸款政策給予支持。 

  三、政策支撐 

 ?。ㄊ娀巹澖y籌引領。堅持以規劃為導向,切實發揮規劃引領作用。各區市縣(園區)要根據《廣安市人民政府關于印發廣安市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(廣安府發〔2017〕31號)要求,分級制定養老服務相關規劃,與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接,并納入控制性詳細規劃實施,系統提升服務能力和水平。各地要進一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務種類,結合實際提出養老床位結構的合理比例,制定鼓勵護理型床位建設的政策措施,確保到2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低于30%。 

 ?。ㄊ撸┩晟仆恋刂С终?。在土地利用總體規劃和國有建設用地年度供應計劃中統籌養老服務用地布局,依法依規優先保障或擴大養老服務設施用地供給。營利性養老機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。在符合規劃的前提下,在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的,依法依規可不增收土地價款。統籌利用閑置資源發展養老服務,有關部門應按程序依據規劃調整其土地使用性質。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房、村(居)民住房等進行改造和利用,舉辦養老服務機構,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的,5年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地,為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養老服務領域采取PPP方式的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。 

 ?。ㄊ耍┨嵘B老服務人才素質。將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業的重要內容。推動廣安職業技術學院等高(中)職業院校(學校)開設養老服務相關專業。將養老護理員職業技能培訓納入政府購買培訓成果補貼政策。經市級(含)以上民政或人力資源社會保障部門組織培訓,并考核合格的,給予特崗補貼,具體標準按照廣安府函〔2015〕154號執行。鼓勵從業人員參加職業技能鑒定,完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養老服務就業補貼制度,普通高等院校、高等職業技術學院和中等職業技術學校(技工院校)全日制畢業生,進入養老機構、社區養老服務驛站或日間照料中心從事養老護理工作的,干滿5年可享受一次性養老服務就業補貼(第5年一次性支付),標準為:普通高等院校畢業生為3萬元、高等職業技術學院和中等職業技術學校(技工院校)畢業生為2萬元。開展養老人才培養改革試點,打通養老服務人才晉級渠道。全面提升養老護理隊伍職業道德素養。 

 ?。ㄊ牛┩晟曝敹愔С终?。加大財政支持力度,采取貸款貼息、項目補助、以獎代補等方式,加大對養老服務重點領域和重點項目的資助、扶持。落實財政補貼從“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變,適當傾斜對服務失能老年人的補貼標準,對提供相同服務的經營性養老機構享受與公益性養老機構同等補貼政策。健全政府購買居家社區養老服務內容,列入政府購買服務指導性目錄。各地用于社會福利事業的彩票公益金,50%以上要用于支持發展養老服務業。用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。落實稅費優惠政策,經認定為高新技術企業的,按照相關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。在養老服務領域落實對小微企業的稅收優惠政策,依法減免增值稅、企業所得稅、印花稅。養老服務領域應減免的行政事業性收費,要一律減免到位。 

  四、保障措施 

 ?。ǘ┘訌娊M織領導。各區市縣(園區)要進一步提高發展養老服務業重要性和緊迫性的認識,將全面放開養老市場、提升養老服務質量擺在重要位置,切實加強組織領導,及時制定具體實施方案,確保責任到位、措施到位、落實到位。相關部門要協作配合,各司其職,各盡其責,形成齊抓共管合力。要加強試點示范引導,及時總結提煉養老服務業綜合改革試點中的好經驗、好做法。要加強宣傳引導,培育健康養老意識,開展孝敬教育,建設具有廣安特點、時代特征的孝親敬老文化。要加強先進典型和先進事跡的宣傳推廣,營造養老助老的良好社會氛圍。 

 ?。ǘ唬┘訌娦袠I監管。民政、質監等部門要進一步完善養老服務標準體系,制定管理和服務標準。落實養老機構綜合評估和報告制度,鼓勵通過政府購買服務方式,委托第三方機構定期開展綜合評估,評估結果向社會公示。評估結果應與政府購買服務、發放運營補貼等掛鉤。政府運營的養老機構要實行老年人入住評估制度,綜合評估申請入住老年人的情況,優先保障特困人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。 

 ?。ǘ┘訌姸酱俾鋵?。各區市縣(園區)要建立組織實施機制,及時制定配套實施意見,對政策落實情況進行跟蹤分析和監督檢查,推動各部門切實履職盡責,共同促進養老服務提質增效。對不落實養老服務政策,或者在養老機構運營和服務中有違反法律法規行為的,依法追究相關人員的責任。市發展改革委和市民政局要會同各有關部門加強對各區市縣(園區)的指導,及時督促檢查并報告工作進展情況。 

  本實施意見從發布之日起施行,有效期5年。 
                                                                                                                       廣安市人民政府辦公室

                                                                                                                      2018年12月28日

  
附件:廣安市全面放開養老服務市場提升養老服務質量目標任務安排表 
http://www.xmhcmy.com/uploadfile/2019/0716/20190716113331980.doc


  
                                                                                                           

廣安市社會福利院 電話:0826-2332054 版權所有:Copyright© 2015-2021 地址: 廣安市民和街101號

川公網安備 51160202511627號 蜀ICP備15022883號 技術支持:廣安宏達網絡

開始日期:2015-09-29 網站訪問次數:

肉蒲团玉女心经粤语